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我國社會法治建設進程中存在的問題及對策研究

發布時間:2016/6/1 9:40:13 來源:中國普法創新網 編輯:劉蕓 作者:梁天驕

論文摘要: 自我國改革開放的政策實行以來,我國通過健全法律法規,不斷促進我國法治化社會的建設。實踐表明,近年來法律法規得到了完善,執法能力得到明顯提高。但是由于受到很多因素的限制,我國在法治化建設的過程當中,仍然存在一些沒有解決的問題。本文就我國社會法治建設中存在的問題進行分析,并提供一些社會法治建設的意見和對策。

論文關鍵詞: 法治建設 存在的問題 對策研究 

一、我國社會法治建設中存在的問題分析

(一)傳統文化的禁錮   

首先,封建專制思想抑制了民眾的民主意識。在數千年的封建社會中,中國一直是大一統的君主集權國家。君主集權在中國具有獨特而悠久的歷史。由于長達數千年的君主集權統治,使封建專制思想深深地植根于中國社會,中國歷史上的多數學派和思想家都具有不同程度的尊君思想,甚至不乏大批絕對尊君論者。在這樣的社會環境下,民主意識很難形成,即使是在公眾心目中有所萌動,也會遭到傳統勢力當然的、無情的扼殺,根本不可能形成氣候。正是由于中國傳統觀念中遺留的專制思想過于濃厚,抑制了廣大民眾現代民主意識的產生和傳播,致使中國民眾現有的民主和民主參與能力總體上講,離建設社會主義民主政治的客觀需要尚有一定的差距,成為建設社會主義法治國家的一個制約因素。封建宗法思想與無政府主義扭曲了民眾的自由意識。   

 其次,無政府主義誤導了民眾的自由意識。等級特權思想壓制了民眾的平等意識。平等作為價值目標,與自由、人權、正義、理性等價值準則一樣是法必不可少的價值追求,在法的價值體系中具有必不可少的意義。然而,在中國傳統文化的理念中,等級特權思想根深蒂固,民眾的平等意識異常淡薄。盡管新中國成立后,確立了“公民在法律面前人人平等”的原則,但由于受傳統文化影響太深,目前還存在克服特權的同時又滋生和維持著特權的怪異現實,官本位思想嚴重,民本位思想淡薄,以致不少人把追求特權作為人生的目標。這與現代法治理念下追求平等的價值取向截然相反,對平等意識的樹立構成極大威脅,也成為了構建現代法治的一大阻力。法律實用主義歪曲了法治理性精神?,F代法治,是人類理性的集中反映,是一種與人治根本對立的全新的治國理論原則,實現現代法治,必須樹立正確的法治價值觀,維護法律的絕對權威。但在中國,法治理性精神很大程度上被法律實用主義所曲解和代替。   

時至今日,正確認識法治精神,竭誠推動現代法治進程的人并不在多數,僅有的一部分開明人士以法學專家或學者居多。就絕大多數普通民眾而言,或因知識文化的欠缺,或因閱歷視野的局限,客觀上難以透徹領會現代法治精神,因而只能停留在傳統的工具主義的角度認識法治,成為倡導現代法治精神的消極障礙,就一部分身居領導崗位,手中掌握權力的“人治”既得利益者而言,或因同樣愚昧,或因不愿意喪失既得利益,主觀上不贊成推行現代法治,因而只是鑒于不便逆歷史潮流而口頭高喊法治,亦或當根據法律某條原則和精神辦事對自己不利時,便明里暗里從行動上破壞法治,成為厲行現代法治的障礙。 

(二)經濟基礎的制約   

法治國家建立必須依賴的社會條件是經濟的市場化、政治的民主化和意識的科學化。法是伴隨經濟的市場化而產生的,法治則是伴隨著高度的市場化而逐步產生形成的,市場經濟是法治形成的經濟基礎,經濟的市場化是法治建設的經濟動力。中國缺乏高度發達的商品經濟,因此,法治的生長受到了經濟基礎的嚴重制約。當然,隨著市場經濟的不斷發展,中國共產黨必然會將我國的民主與法治建設推向更高水平。 

(三)主體素質的差距    

法治的本質是“民治”,法治的主體是廣大的社會民眾。因此,現代法治必然對大民眾的法律素質提出較高的要求。國民現實的法律素質同現代法治的客要求還有很大的差距。                                     

1、公民法律意識淡薄。我國公民當中很多人的法律意識比較淡薄,這一問題極大的阻礙了我國社會的法治化進程。在人民群眾當中,公民的法律意識、權益意識、民主意識、義務意識普遍缺失。在領導干部中,一定程度存在著知法犯法、腐敗等問題。更有一些司法干部在執法的過程當中忽視了法律的公正意識和效率要求。這些問題都極大的限制了我國社會法治建設。   

2、權利意識的淡薄。權利意識作為公民意識的核心意識從古至今都比較淡薄,這很大程度上都是由于我國長期以來的封建社會傳統及風氣所造成的。在我國古代,人們長期受到宗法治、集權制和自然經濟這三個方面的影響,自由、平等觀念的培養幾乎沒有。另外,人們主觀上普遍對儒家思想中的重義輕利思想比較推崇,長期以來受到了深究長遠的影響,很多公民仍然以打官司為羞,即使他們的利益受損,居然誤以為打官司就是不光彩的事,就不愿用法律來維護自身利益,這就是法律意識淡薄的表現。  

3、公民法律教育的滯后。當代社會對公民的法律教育不是十分重視,尤其是在我國當前社會主義市場經濟的大環境下,我國公民的思想政治教育仍然沒有得到發展,法律教育至今還是沿用較為傳統的模式,這也是導致公民法律意識缺失的重要原因。  

(四)法律法規不健全。

我國正處于傳統社會向現代社會轉變的過程中,在制度建設方便仍然存在很多不完善的地方?,F階段,社會制度失效或效率不高的現象大量存在,有的受害者得不到應有的補償,有的罪犯卻因法律漏洞逍遙法外。由于法律法規制度的不健全,對我國公民法律意識的培養、社會公平、國家發展都起到了不良影響。首先,法律體系不完備。其次,之前所制定的一些有關的法律法規已經不能滿足新情況新形勢的需要了。再次,一些法律法規的可操作性很差,就使部門的利益化不同程度的傾向。此外,我國當前的許多法律沒有相應的保障機制。一個行政主管部門或者幾個有關的管理部門就可以組成執法隊伍,這就造成了行政執法機構粗制濫造。而且執法部門間的職責界限劃分模糊,這就分散了執法的力量?,F在有很多單位都努力爭取成立執法隊伍,以便在執法的過程中通過罰款和收費的方式來解決工作人員的獎金、工資、福利等問題,通常執法單位以部門的利益為目的去執法,以罰款的方式處理違法行為。并且,執法的程序規定也不健全,執法的責任制、獎勵制度和考核也不完備,執法只是一種形式。這使執法的嚴肅性、公正性受到嚴重的影響。  

(五)法律監督不到位。

我國法律監督不到位的原因很大程度上都是由于監督主體缺位的問題導致的。通過調查可以發現,在例行公事時監督比較多,但是在解決和處理問題的過程中沒有有效的監督。在我國之所以一些腐敗現象頻繁出現,這與我國法律監督不到位有很大的聯系。 

1、以言代法,以權壓法。這一現象在我國領導干部處理和解決問題的過程中經常發生,由于忽視了法律的嚴肅性,常常出現我國公職人員濫用職權的現象。

2、執法不嚴、違法辦案。我國司法機關當中經常出現違反程序、按人情辦案等嚴重侵害公民權益的問題,甚至出現了案件審判完畢之后無法操作和執行的現象,以至于出現了官了民不了的一系列問題。 

3、以罰代法,重罰輕管。在我國社會法治建設當中,經??梢钥吹揭粤P代法的現象。比如執法部門在處理諸如假冒偽劣產品的時候,僅僅作出較大的經濟處罰,但沒有進一步的追究銷售商和生產商的法律責任。這種處理辦法所帶來的結果也就直接導致了售假販假的問題得不到遏制的問題,以至于生產的假冒偽劣產品還是在在市面上銷售流通,給我國消費者帶來不利的損害。 

4、以權謀私,徇私枉法。由于法治體系的不完善,執法部門執法管理的過程中往往會出現了權錢交易的現象。這樣不僅僅玷污了我國司法機關的形象,而且對執法機關的聲譽構成了直接的損害。在少數領導干部中,對下級執法人員尋思枉法、玩忽職守的問題放任不管,一度竟成為了這些腐敗分子的保護傘。 

二、推動我國社會法治建設的對策研究 

加強我國社會法治化建設其目的就是為了保證我國社會經濟的發展、保障人民的權益及維護社會公平。因此在我國以經濟建設為目標發展時必須要推進我國社會法治化的建設。從而真正的實現我國法治的司法公正,真正做到權為民所用、利為民所謀,建設一個公平正義的社會主義法治國家。不可忽視的是,在這一過程中出現一些難題是不可避免的,但是我們要堅持從實際出發,不斷解決社會法治化建設當中遇到的阻力和困難,科學的采取對策,推動我國社會法治建設。 

(一)大力倡導現代法治文明    

現代法治是世界發展的潮流,是中國展的方向,由于中國傳統理念中缺乏對代法治文明的認知,所以必須大力倡導代法治文明。大力倡導民主思想,摒棄專制思想。民主”是由西方人創設的,“民主”一詞,意“人民的權力”、“多數人的統治”。首先,民主是一項國家制度、社會成員的權利,其次,民主是對經濟民主、文化民主、管理民主、決策民主、監督民主等的總括。再次,民主以法定民主為基內容,以選舉民主、決策民主、管理民主和監督民主為主要支柱。我國要建立現代法治,就必須大力大力倡導平等思想,摒棄法律實用主義?,F代法治的本質在于,通過依法規范和約束權力,最大限度地保障民主、自由、平等、正義、效率、秩序、文明等人類崇高理性價值的實現,而不是維護個人功利或維護小集團利益。在理論和實踐中,應徹底拋棄法律實用主義的思想趨向和錯誤做法,大力倡導法治理性精神。    

(二)大力發展社會主義市場經濟     

隨著新世紀初中國正式加人WTO,全面融人國際經濟大市場,中國經濟建設的市場化相對于法治建設的步伐而言已明顯超前。但是,相對于完全意義的市場經濟,中國社會主義市場經濟的體制還不夠完善,可通過加強以下幾個方面的工作,為社會主義市場經濟的發展創造更加寬松有利的環境,從而在更大程度上促進中國現代法治建設的向前發展。   

進一步開放市場。一是進一步完善國內市場;二是進一步面向國際開放中國市場。就國內市場而言,當前地區封鎖和行業壟斷行為在一些地方或部門還比較突出,直接妨礙公平競爭,阻撓經濟發展,一些省、市、區、縣為了保護本地產業,常常通過行政手段排斥外地同類產品進人本地市 場。久而久之,一個完整的國內大市場被肢解成若干個相對封閉的小市場,使人流、物流、資金流受阻,不利于最大限度地發揮市場在優化資源配置中的基礎性作用,不利于造就優勢產業和支柱產業,最終不利于經濟發展。就面向國際開放中國市場而言,由于受諸多復雜的因素的影響,權衡利弊得失,中國某些領域的市場只能逐步開放。所以,應當采取切實措施鏟除地區封鎖和行業壟斷,打通和完善國內市場;同時,積極創造條件,面向國際社會逐步開放中國市場,最終都將有利于中國社會主義市場經濟的發展。

進一步加強市場監管。經濟的市場化,必然導致經濟活動比歷史上任何時代都更加紛繁,交易規模較大,交易頻率加快,經濟糾紛驟增,各種經濟違法犯罪活動在暴利的趨使下滋生蔓延,對市場經濟的健康發展和社會安定、公眾利益構成極大的危害,為了最大限度的趨利避害,必須切實加強市場監管。   

進一步加強社會保障體系建設。市場競爭的基本法則是優勝劣汰,但人類發展的崇高目標應是共享繁榮,如何把優勝劣汰的自然法則與共享繁榮的人類理想這一對矛盾有機地統一起來,是在發展市場經濟的過程中必須正視和解決好的一個重大課題。建立可靠的社會保障體系,是西方資本主義國家在發展市場經濟的過程中創造的有益經驗。中國作為社會主義國家,在發展市場經濟的過程中,應當在完善社會保障機制,建立社會保障體系方面做得更好,以實現“共同富?!钡慕K級目標。切實加強誠信建設。中國經濟尚處在市場經濟發展的初級階段,市場經濟的構建還不完善,當前經濟領域誠信度差,欺詐行為相當普遍,已成為危及市場經濟發展和社會安定的一大公害。因此,切實加強誠信建設已是當務之急。  

 (三)努力提高公民法律素質  

針對我國尚有為數不少的社會民眾法治意識不強、法治信仰不堅定和法治技能低下的現狀,提高公民法律素質既是當務之急,又是一項長期的戰略任務。提高公民法律素質應著力解決好兩個層面的問題:一是提高社會民眾的法律素質;二是造就高素質的法律專業隊伍。提高社會民眾的法律素質,就是要讓民眾知法,讓社會民眾信法,讓社會民眾掌握運用法律的基本技能。讓社會民眾知法和逐步掌握運用法律的基本技能,主要通過加強法治宣傳教育來達到目的。同時,還應通過嚴格執法、公正司法等各個環節來感召人們的思想信念。  培養高素質的法律專業人才,造就發達的法律職業,是建設法治國家的必要條件和重要標志之一,高素質的法律專業人才包括法學理論人才和法官、檢察官、律師等法律實踐人才。這需要通過加強法學教育工作尤其是高等院校的法學教育工作來培養。同時,還要建立適宜法律職業興起的社會機制,可以預見,隨著廣大社會、民眾法律素質的日益提高,我國法治化進程了必將越來越快。

推動我國社會法治化建設需要及時更新和完善社會真正需要的法律制度。正因如此,通過與時俱進、構件全面警法教育的長效機制就能夠很快的達到司法公正及維護公民自身權益的目標。 

1、加強公民的普法工作。加強公民的普法工作首先應該著重在法律宣傳教育這個環節上加以落實。在法律宣傳教育這一環節上應該分層次、有計劃的進行。第一,制定一個基于現實、面向未來而且有操作性的法律宣傳教育規劃。第二,在普法教育工作當中突出領導干部學法這一重點,務必保證領導干部在公務處理當中嚴格按照法律程序執行任務,并利用法律手段合理的解決現實問題。因為只有提高了領導干部的法律意識和模范作用,才能夠真正意義上提高我國公民對法律的認同感。第三,創新法律宣傳教育方式。我國不同階層的公民對法律的了解程度也是不一樣的,只有在普法工作當中結合人民群眾各個階層的特點才能夠達到普法的良好效果。比如在學校的普法工作當中可以開展校園普法活動,在農村當中深入開展送法下鄉的活動。并通過充分調動媒體的積極性等措施進行法律的宣傳教育工作,從而提高人民群眾的法律意識。  

2、構建法治宣傳教育工作新格局。就目前而言,我國所開展的法治宣傳工作仍然是作為一種義務式的宣傳教育來進行的,因此法治宣傳教育工作不免會陷入僵化的格局,難以達到其宣傳教育的效果。但是通過構建一種新法治宣傳教育格局,比如把法律宣傳教育工作方面立法使得其具有強制的法律效力,必然會建立起一個科學有效的宣傳教育機制,進而推動我國社會法治化進程。不僅如此,因為在法律宣傳教育工作上所涉及的方面較廣,但是可以建立由黨委領導、普法系統參與及教育部門協調的一種新格局,這對于推進我國社會法治化建筑的進程有較大的作用。另外對法律宣傳教育工作的方式加以創新也能夠取得良好的效果,通過創新法律宣傳教育工作就能夠為我國社會不同階層的公民服務,為人民群眾提供多樣化、專業化的法律宣傳教育服務。  

(四)加強立法工作,完善監督機制。

在我國社會法治建設當中,一定要轉變立法思想,這樣不斷完善我國法律體系,推動我國社會法治化的建設。首先是要轉變以往由多立法來完善法律制度的觀念,而向不斷提高立法質量來實現。其次,要盡可能的彌補我國法律制度當中存在的漏洞和問題,力求我國的立法工作達到嚴密細致。再者在我國的立法工作上,一定要把握好大局,進而有預見性的、有步驟的、有計劃的開展立法工作。還需要得到重視的是,在立法工作的進行當中,必須要堅持我國改革發展進程與立法相結合的原則。就我國當前局面來看,立法工作加強其目的就是為了更好的為我國社會經濟發展而房屋,因此立法工作當中,對于人民群眾關心、社會反響強烈及改革建設發展中的重大問題一定要堅持從實際出發實事求是的態度,并采用實踐經驗進行總結和社會廣泛調查的方式來合理的制定新的法律法規。同時還要不斷鞏固法律解釋工作,不斷提升我國立法工作的質量水平。 

1、建立健全執法司法治度。首先要結合我國政府向服務型政府的轉變及政府機構精簡的任務和目標,撤除執法部門中一些不必要的機構,并根據相關的執法結構的具體情況對其職權進行科學合理的調整,爭取行政執法和司法活動有效的向制度化、程序化轉變。另外還要健全和完善公務員、法官、檢察官制度,從而全面的提高司法行政人員的素質和管理水平。

2、建立健全法律監督和制約機制,增強法治監督的力度。從某種程度來講,增加法治監督的力度能夠保障我國社會法治的建設。因此,對我國法治監督機制進行完善健全等工作是非常有必要的。只有建立健全法律監督和制約機制,無時不刻讓公務人員在執法中受到強有力的監督,才能夠切實推進我國社會法治化進程。這一點上首先要完善我國法治監督體系,健全法律監督機制和制約機制可以從我國權利機關監督職能的強化來實現,并在此過程中促進其他國家監督機關的制度化,充分發揮我國國家機關內部監督的作用。另外,還可以通過加強我國外部監督來增強法治監督的力度,比如通過完善社會監督體系、人民政協監督等監督渠道來實現。對法律監督制度加以完善,可以保障人民群眾通過信訪、投訴、舉報等途徑實現人民群眾監督。 


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